Polityka społeczna aktywnie wpływa na wzrost gospodarczy poprzez: wzrost zagregowanego popytu; zwiększenie produktywności kapitału ludzkiego; wzmocnienie stabilności społecznej oraz poprawa klimatu biznesowego i inwestycyjnego; zapewnienie zasadności innych działań mających na celu pobudzenie wzrostu

Od konsumpcji kapitału po bodźce rozwojowe. Działania państwa w sferze społecznej prawie wyłącznie w formie ochrony socjalnej, jak wspomniano powyżej, jej oddzielenia od innych elementów polityki społeczno-gospodarczej i odwrotnie, realizacji polityki gospodarczej bez uwzględniania potrzeb społecznych. rozwoju, podobnie jak na Ukrainie, gospodarki i sfery społecznej.

Te dysproporcje są dość wyraźne na przykładzie relacji między polityką pieniężną a społeczną. Oddzielenie mechanizmu określania ilości pieniądza w obiegu od obiektywnych potrzeb gospodarki doprowadziło do tego, że przy zapewnieniu obiegu pieniądza poziom monetyzacji PKB przez agregat monetarny M (2) spadł z 50% w 1992 r. do 11,1% w 1996 r. Na pierwszy rzut oka ta niekorzystna dynamika sfery monetarnej nie wpłynęła na relatywne dochody ludności.

Jednak zachowanie lub wręcz wzrost udziału dochodów i płac gospodarstw domowych w PKB na tle malejących przepływów pieniężnych w naturalny sposób prowadziło do naturalizacji płac, a także do pojawienia się zaległości w ich płatnościach, które zaobserwowano dopiero w 1994 r. . Dopiero po rozpoczęciu stopniowej remonetyzacji obrotu (od 1997 r.) w 1999 r. udało się zawiesić, aw 2000 r. znacznie zredukować zaległości płacowe.

Te negatywne zjawiska w sferze społecznej były z jednej strony efektem niedoboru kapitału obrotowego przedsiębiorstw w postaci płynnej, az drugiej niemożności obniżenia kosztów pracy poprzez jego obniżenie.

Negatywny wpływ na aktywność inwestycyjną ma rosnące przekierowanie środków pieniężnych przedsiębiorstw na opłacenie pracy. Oczywiście spadek aktywności inwestycyjnej w 1995 r. (-28,5%) był większy niż w 1994 r. (-21,5%), kiedy nastąpił największy spadek w przemyśle. Przecież w 1995 roku nastąpiło gwałtowne zmniejszenie monetyzacji obiegu (z 26,7 do 12,5%). Pewne ożywienie procesu inwestycyjnego nastąpiło w 1998 roku po rozpoczęciu remonetyzacji gospodarki. Brak płynności doprowadził także do znacznych trudności w opłacaniu podatków przez przedsiębiorstwa, co miało niezwykle negatywny wpływ na sferę społeczną.

Tabela w sposób integralny ilustruje wpływ zapewnienia obrotu środkami płatniczymi zarówno na wskaźniki ekonomiczne (PKB, produkcja przemysłowa, inwestycje), jak i społeczne (dochody). Znaczące pozytywne zmiany w gospodarce zaczęły być obserwowane w 1997 roku, kiedy po raz pierwszy w latach reform rozpoczęła się remonetyzacja obiegu.

Stół. Niektóre wskaźniki rozwoju społeczno-gospodarczego Ukrainy w latach 1992-2000.

Lata

Poziom monetyzacji gospodarki, M2 / PKB,%

Realny PKB,% do poprzedniego roku

Produkcja przemysłowa w cenach porównywalnych,% do roku poprzedniego

Dochód realny ludności,% do roku poprzedniego *

Inwestycje w środki trwałe, w cenach porównywalnych,% do roku poprzedniego

1992

50,0

90,1

93,6

63,1

1993

32,5

85,8

92,0

75,6

89,7

1994

26,7

77,1

72,7

81,7

77,5

1995

12,5

87,8

88,0

95,2

71,5

1996

11.1

90,0

94,9

91,5

78,0

1997

13,3

97,0

99,7

105,2

91,2

1998

15,0

98,1

99,0

97,0

106,1

1999

16,6

99,8

104,0

89,3

100,4

2000

18,1

105,8

112,9

112,0

111.2

Obliczany ze względu na udział dochodów gospodarstw domowych w PKB. Źródło: Państwowy Komitet Statystyczny Ukrainy.

Tym samym restrykcyjna polityka monetarna, realizowana od końca 1994 do 1998 roku, z jednej strony zmuszała firmy do przeznaczania ograniczonych środków finansowych na bieżącą działalność produkcyjną, a nie na inwestycje. Z drugiej strony przyczynił się do zniekształcenia płac, pojawienia się nienormalnych gospodarek rynkowych w ich pierwotnych formach (płatności w naturze i wzrost zadłużenia), których do dziś nie da się przezwyciężyć.

Przedsiębiorstwa pozbawione dostępu nie tylko do długoterminowych, ale i krótkoterminowych zasobów finansowych, które na skutek restrykcyjnej polityki pieniężnej i finansowej stały się dotkliwymi niedoborami, były w naturalny sposób zmuszone do zamykania produkcji, jawnego lub potajemnego zwalniania pracowników, powolnego wzrostu płac, tracą zaplecze socjalne. Wprowadzenie ochrony socjalnej kosztem przedsiębiorstw, na tle restrykcyjnej polityki pieniężnej, uderzyło nie tylko w produkcję, ale także w sferę społeczną.

Kryzys efektywnego popytu, ciasnota rynku krajowego uzasadniają zatem możliwość wykorzystania aktywnej polityki społecznej jako wiodącego czynnika wzrostu gospodarczego. Stopniowe spłacanie zaległości w wypłatach pieniędzy, indeksacja dochodów ubogich nie tylko zwiększy zaufanie do rządu, poprawi klimat społeczny w społeczeństwie, ale pod pewnymi warunkami może częściowo usunąć bariery wzrostu ze strony popytu.

Ważnym warunkiem intensyfikacji polityki społecznej jest poprawa finansów przedsiębiorstw, co zintensyfikuje realizację projektów inwestycyjnych na ich podstawie. W obecnych warunkach znacznych kwot zobowiązań i nadmiernych obciążeń fiskalnych środki, które trafiają do przedsiębiorstw w związku z osłabieniem polityki pieniężnej i wzrostem wypłacalności ludności, natychmiast trafiają do budżetu państwa.

Zwiększanie wydatków socjalnych bez sprzyjającego klimatu biznesowego i inwestycyjnego nie może przerwać błędnego koła zabezpieczenia społecznego. Wycofanie środków z przedsiębiorstw w pierwszym etapie pozwala sfinansować kluczowe potrzeby społeczne i zwiększyć popyt konsumpcyjny, natomiast w drugim etapie większość dodatkowych dochodów przedsiębiorstw jest ponownie wycofywana, co utrudnia ich rozwój inwestycyjny i wzrost produkcji.

Należy zauważyć, że obecny system rozwoju proeksportowego jest organicznie powiązany z modelem zabezpieczenia społecznego iw pewnym stopniu przez niego wspierany. Znaczne wolumeny eksportu surowców przyczyniają się do zapełnienia budżetu państwa płynnymi środkami, a także napływu walut obcych do kraju. Jednocześnie znaczne obciążenie fiskalne innych branż przy zachowaniu wąskiego rynku krajowego, utrzymywaniu wysokiej realnej stopy procentowej banków komercyjnych (co w ujęciu makroekonomicznym jest odzwierciedleniem drogich hrywien) utrwala kryzys płynności i hamuje rynek krajowy- przedsiębiorstw zorientowanych. Model zorientowany na eksport powoduje również rewaluację hrywny, która nie hamuje energochłonnego eksportu low-tech, ale obniża konkurencyjność produktów złożonych branż i dóbr konsumpcyjnych.

Biorąc pod uwagę, że wzrost dochodów emerytów i pracowników sektora publicznego wynika z fiskalnej redystrybucji środków, w kontekście makroekonomicznym taka społecznie zorientowana polityka w rzeczywistości ma hamujący wpływ na dynamikę gospodarki. Kierunek środków fiskalnych na bezpośrednie zwiększanie popytu konsumpcyjnego wydaje się nieefektywny w sensie strategicznym, ponieważ stwarza dodatkową presję na rynku konsumenckim, który może nie być gotowy do reagowania na adekwatny wzrost podaży. Bezpośrednimi konsekwencjami takiej polityki może być wkrótce wzrost importu dóbr konsumpcyjnych (pod korzystnym wpływem realnej rewaluacji hrywny) oraz tendencja do wzrostu cen konsumpcyjnych, co stworzy dodatkowe przesłanki do restrykcyjnej polityki pieniężnej.

Przejście do realnej polityki społecznej będzie wymagało złagodzenia ograniczeń monetarnych, rozwoju rynku wewnętrznego, wspierania krajowego biznesu i kapitału w celu zwiększenia zatrudnienia i dochodów. Zmiany te nieuchronnie wiążą się ze zmianami modelu wzrostu eksportu, dywersyfikacją i poprawą struktury eksportu, rosnącym importem produktów inwestycyjnych. Utrzymanie korzystnych zagranicznych warunków gospodarczych stwarza w okresie transformacji warunki do finansowania wydatków socjalnych poprzez kontynuację eksportu produktów podstawowych gałęzi przemysłu, ale z obowiązkową redystrybucją środków otrzymywanych wyłącznie na rozwój rynku krajowego i produkcji krajowej.

Wydaje się oczywiste, że skoordynowany rozwój sfery społecznej i przemysłowej, wykorzystanie polityki społecznej jako czynnika wzrostu jest niemożliwe bez przeciwdziałania rewaluacji hrywny i odejścia od restrykcyjnej polityki pieniężnej. Dodatkowe przekierowanie pewnej części dochodów ludności na przymusową akumulację w ramach zarówno rozbudowy systemu ubezpieczeniowego, jak i bezpośredniego wprowadzenia opłat za edukację i usługi zdrowotne, przekształcenie świadczeń w celowe świadczenia pieniężne itp. będzie prowadzić do spadającego efektywnego popytu konsumpcyjnego na rynku krajowym.

Jednocześnie wprowadzenie ubezpieczeń finansowych niekoniecznie przyczyni się do wzrostu popytu inwestycyjnego. Przekształcenie oszczędności w realne inwestycje wymaga przecież doskonałej giełdy i sprzyjającego klimatu inwestycyjnego. W obecnych warunkach przymusowe fundraising dla prywatnych funduszy ubezpieczeniowych oznaczać będzie dodatkowe wycofywanie środków płatniczych ze sfery realnej gospodarki do sfery finansowej i spekulacyjnej.

Rozwój kapitału ludzkiego poprzez politykę społeczną rządu

Przejście ludności ze stanu pasywnych odbiorców zasobów do stanu aktywnych użytkowników zasobów, mobilizacja kapitału ludzkiego jako czynnika zwiększającego zwrot czynników produkcji wymaga zwrócenia uwagi na zestaw działań na rzecz kompleksowego rozwoju kapitału ludzkiego na Ukrainie .

Polityka dochodowa. Utrzymanie realnych dochodów ludności na odpowiednim poziomie wymaga zapewnienia realizacji państwowych gwarancji ich waloryzacji zgodnie z ustawowymi wskaźnikami inflacji. Ze względu na to, że w ramach restrykcyjnej polityki pieniężnej i fiskalnej możliwości takiej indeksacji są ograniczone, w ostatnim czasie pojawiły się powszechne argumenty za zwiększaniem realnych dochodów poprzez minimalizowanie tempa wzrostu cen konsumpcyjnych.

Tymczasem nie możemy zapominać, że aktywna polityka antyinflacyjna odgrywa, jak wspomniano powyżej, hamującą rolę we wzroście gospodarczym. Tak więc ten kierunek zwiększania realnych dochodów ludności wydaje się beznadziejny dla współczesnych warunków.

Obiektywną podstawą zwiększenia realnych dochodów osób zatrudnionych w gospodarce narodowej Ukrainy powinno być zwiększenie produktywności zasobów i zwiększenie na tej podstawie wielkości produkcji dóbr i usług konsumpcyjnych. Konieczne jest przestrzeganie zasady wyprzedzania wzrostu produktywności zasobów (w tym pracy) w stosunku do wzrostu płac, gdyż takie podejście zwiększa konkurencyjność produktów. Równie ważne jest stworzenie korzystnego klimatu inwestycyjnego w kraju i jego regionach.

Jednym z podstawowych warunków podniesienia płac realnych jest reforma systemu podatkowego. Ustalenie optymalnych stawek podatkowych w celu zmniejszenia obciążeń podatkowych zysków, wynagrodzeń i dochodów przedsiębiorstw powinno być źródłem wzrostu płac realnych i wyjdzie z cienia płac nieformalnych. Wydatki przedsiębiorstw na utrzymanie sfery społecznej powinny być całkowicie wyłączone z opodatkowania.

W opodatkowaniu dochodów należy obniżyć progresywne stawki podatkowe, podnieść niepodlegające opodatkowaniu minimum do poziomu płacy minimalnej, a następnie (w stabilnej gospodarce) do wartości minimalnego budżetu konsumenta, gdyż poziom ten zapewnia prosty reprodukcja pracy.

W systemie opodatkowania indywidualnego konieczne jest stworzenie zachęt do indywidualnych inwestycji w kapitał ludzki. W szczególności chodzi o odliczanie od podstawy opodatkowania wydatków osobistych na środki ochrony i promocji zdrowia, edukację dla siebie i członków rodziny, wpłaty do kasy emerytalnej i ubezpieczenia zdrowotnego, indywidualne budownictwo mieszkaniowe lub zakup mieszkania (jeśli są uznane za konieczne) itp.

Niezbędne jest również wprowadzenie zachęt podatkowych do inwestowania w samozatrudnienie: rozwój indywidualnych gospodarstw rolnych na obszarach wiejskich, zakup dóbr inwestycyjnych dla indywidualnej przedsiębiorczości, wkład w powstanie małej firmy lub spółki osobowej i inne. Ludność musi stać się jednym z głównych inwestorów w ukraińskiej gospodarce, któremu musi po pierwsze ufać państwu, a po drugie otrzymywać odpowiednią pensję, która spełniałaby funkcje reprodukcji osobistej.

Należy zaprzestać prób opodatkowania produkcji własnych gospodarstw pomocniczych, które nie wykraczają poza formę naturalną i są konsumowane w tym gospodarstwie, a także próbom obniżenia poziomu adekwatnej pomocy społecznej w oparciu o uwzględnianie tych produktów.

Koncepcja reformy płac na Ukrainie zakłada wyprzedzenie wzrostu płac nominalnych w stosunku do rosnących cen konsumpcyjnych jako warunek systematycznego wzrostu płac realnych. Należy jednak pamiętać, że przejście do polityki wyprzedzania wzrostu płac i dochodów pieniężnych w stosunku do wzrostu cen powinno być stopniowe, wykonalne i uwzględniać realną sytuację dotyczącą dostępności towarów i usług w handlu.

Jednocześnie tworzenie efektywnego środowiska konkurencyjnego jest jednym z pierwszych miejsc. Jego powstanie mogłyby ułatwić takie środki, jak poprawa finansów przedsiębiorstw, wdrożenie Ustawy Ukrainy o upadłości, polityka antymonopolowa i inne.

Nie należy zapominać, że w przypadku ogólnie niesprzyjających warunków dla działalności przedsiębiorczej (wysokie oprocentowanie kredytów, słaby efektywny popyt, wysoki poziom presji fiskalnej itp.) ustawowe ustalenie płacy minimalnej daje podstawy do zaostrzenia konfliktu między przedsiębiorcami i przedsiębiorcami. pracownicy.

W poprzednich latach wypłata wynagrodzeń dualnych była przedmiotem nieformalnego porozumienia, które zadowalało zarówno przedsiębiorcę uchylającego się od opodatkowania, jak i lepiej opłacanego pracownika, który generalnie wspierał zarówno zatrudnienie, jak i dochody. Jeżeli pracownik jest zainteresowany żądaniem legalizacji tego wynagrodzenia w cieniu w celu dotrzymania ustalonych standardów, uwzględniających emerytury itp., doprowadzi to do znacznego wzrostu kosztów przedsiębiorstwa, a tym samym do spadku zatrudnienia i spadku realnych dochodów.

Jednocześnie należy znacznie ograniczyć nadmierne zróżnicowanie płac. Problem ten można rozwiązać wprowadzając stosunek płacy minimalnej do maksymalnej (lub maksymalnej do średniej) na poziomie sektorowym, regionalnym i przedsiębiorstw.

Wśród głównych warunków podniesienia płac należy wymienić spłatę zaległości płacowych. Przezwyciężenie zaległości płacowych jest możliwe dzięki zestawowi środków na wszystkich poziomach gospodarki, w tym reformie podatkowej, legalizacji szarej strefy, wzmocnieniu dyscypliny finansowej, racjonalnemu wykorzystaniu budżetów na wszystkich poziomach, ochronie zasobów, wzmocnieniu ram prawnych i nie tylko.

Polityka demograficzna i pracy. Biorąc pod uwagę duże znaczenie demograficznego komponentu kapitału ludzkiego, polityka społeczna na Ukrainie powinna opierać się na:

  • przy kształtowaniu głównych kierunków polityki społecznej państwa należy brać pod uwagę zarówno zapewnienie dobrobytu materialnego ludności, jak i celową pomoc w reprodukcji ludności o odpowiedniej liczebności i jakości. Ta ostatnia, jako zadanie należące do sfery interesów narodowych, w żaden sposób nie może być pozostawiona jedynie indywidualnej swobodnej ocenie obywateli;
  • pilnie potrzebuje opracowania ukierunkowanej strategii wspierania rozwoju demograficznego Ukrainy, która obejmowałaby obiektywną analizę stanu obecnego i perspektyw rozwoju potencjału demograficznego i pracy kraju oraz identyfikację priorytetów i narzędzi poprawy sytuacji demograficznej;
  • konieczne jest zjednoczenie wysiłków istniejących i rozwijających się krajowych programów, koncepcji i strategii o orientacji społeczno-demograficznej, monitorowanie ich realizacji i koordynacja w celu uniknięcia powielania działań różnych programów oraz rozproszenia środków przeznaczonych na rozwiązanie problemu zachowania potencjału demograficznego i pracy ;
  • w warunkach niskiego poziomu reprodukcji demograficznej szczególną uwagę należy zwrócić na rodziny z dziećmi, aby zapewnić młodemu pokoleniu równy dostęp do edukacji, opieki zdrowotnej, szkoleń, co zbuduje kapitał ludzki odpowiadający potrzebom przekształconej gospodarki.

Priorytetem w procesie realizacji i rozwoju potencjału ludzkiego kraju jest polityka rynku pracy. Do niedawna utrzymanie równowagi na tym rynku wynikało w dużej mierze z przymusowych urlopów, zaległości płacowych, niedopasowania wynagrodzeń za wykonywaną pracę. Dzięki wzmocnieniu polityki fiskalnej i wdrażaniu działań mających na celu ograniczenie cienia gospodarki następuje stopniowe zmniejszanie liczby miejsc pracy w cieniu, co pogłębia problem wzrostu legalnego zatrudnienia.

Polityka państwa w tym kierunku powinna być ukierunkowana przede wszystkim na rozwój mechanizmów ekonomicznych zachęcających pracodawców do tworzenia nowych miejsc pracy dla młodych ludzi. Radykalnej zmiany wymaga system kształcenia zawodowego i podnoszenie jakości siły roboczej zgodnie ze zmianami strukturalnymi zachodzącymi w gospodarce transformacji.

Z jednej strony polityka państwa w zakresie regulacji rynku pracy powinna uwzględniać interesy segmentów tego rynku. Tak więc dla osób, które mają własne gospodarstwo zależne, wysokość zarobków odgrywa mniej ważną rolę niż inne korzyści z formalnego zatrudnienia. Utrzymanie przynależności zawodowej jest ważne dla starszych pracowników, podczas gdy młodzi ludzie są bardziej skoncentrowani na maksymalizacji dochodów. Z drugiej strony potrzebne są środki na konsolidację rynku pracy i wyeliminowanie wielu jego wewnętrznych ograniczeń. Mówimy o zwiększeniu mobilności pracowników, zapewnieniu przejrzystości stosunków pracy, otwarciu rynku pracy na uczciwą konkurencję, wypieraniu jego cienistych segmentów i zachętach pozafinansowych.

Ostatecznie konsolidacja rynku pracy uzależniona jest od likwidacji jego nierównowag strukturalnych. System edukacji ma do odegrania kluczową rolę w rozwiązaniu tego strategicznego problemu. Obecnie koncentruje się głównie na doskonaleniu nauki, a nie na zatrudnieniu, poszerzaniu możliwości kariery absolwentów, promowaniu zmian strukturalnych w gospodarce, efektywnym wykorzystaniu środków budżetowych, zaspokajaniu efektywnego zapotrzebowania firm i rodzin na usługi edukacyjne. Nieuwzględnienie specyficznych potrzeb społeczeństwa doprowadziło do głębokich dysproporcji w systemie kształcenia zawodowego, w tym przekształcenia szeregu uczelni w ośrodki kształcenia przyszłych bezrobotnych.

Na uczelniach konieczna jest przede wszystkim zmiana struktury kształcenia na rzecz kierunków determinujących postęp naukowo-techniczny i poszukiwanych na rynku pracy. Obecnie ważne jest również szkolenie wykwalifikowanych pracowników i specjalistów średniego szczebla jako fundamentu stabilności społecznej w przyszłości ze względu na istniejące przerosty kadrowe związane z wyższym wykształceniem na niektórych specjalnościach.

W celu zwiększenia poziomu produkcyjnego wykorzystania potencjału ludzkiego kraju, co umożliwi jego rozszerzoną reprodukcję, potrzebna jest polityka obejmująca:

  • znaczne zmniejszenie presji podatkowej na fundusz wynagrodzeń;
  • dostosowanie poziomu płac do jego ilości i jakości;
  • stymulowanie popytu na pracę, przede wszystkim poprzez rozwój drobnej przedsiębiorczości;
  • regulacja podaży pracy na rynku pracy;
  • państwowe uregulowanie procesu zwalniania pracowników zagrożonych bezrobociem, wdrażanie zasad partnerstwa społecznego na rynku pracy;
  • stabilizacja wsparcia finansowego polityki zatrudnienia;
  • promocja elastycznych form zatrudnienia;
  • rozwój samozatrudnienia.

Ponieważ dotychczasowy system ochrony socjalnej bezrobotnych nie może być uznany za akceptowalny, konieczne jest wprowadzenie ukierunkowanych zasad takiej pomocy, które powinny obejmować obiektywną i skrupulatną weryfikację realnych dochodów jej odbiorców w celu jak najefektywniejszego wykorzystania dostępnej pomocy. ograniczone zasoby. Właściwe wydaje się rozszerzenie możliwości otrzymywania jednorazowej, celowej pomocy finansowej dla bezrobotnych na rozpoczęcie własnej działalności gospodarczej, kosztem należnego mu w przyszłości zasiłku dla bezrobotnych.

Polityka społeczno-kulturalna. W celu zwiększenia efektywności edukacji, ochrony zdrowia i innych sektorów sfery społeczno-kulturalnej konieczna jest znaczna reforma ich mechanizmu organizacyjnego i ekonomicznego.

Główne cechy istniejącego mechanizmu zostały zaprojektowane z myślą o prawie pełnym finansowaniu publicznym, skoncentrowanym głównie na zapewnieniu kontroli nad dystrybucją środków i usług publicznych oraz przeznaczone dla jednolitego kontyngentu usługobiorców. Pod tym względem uprawnienia instytucji są nieznaczne, niezależność ograniczona, regulatorzy relacji rynkowych są nieobecni.

W rezultacie dzisiaj dotkliwie brakuje usług społeczno-kulturalnych o przyzwoitej jakości. Program państwowych gwarancji usług medycznych dla ludności jest chronicznie niedofinansowany. Dotacje budżetowe nie pokrywają minimalnych potrzeb instytucji społeczno-kulturalnych. W tych okolicznościach powstała głęboka przepaść między nominalnym a faktycznym świadczeniem tych usług. Spontanicznie uformowany niecywilizowany, w większości ukryty rynek, na którym konsument nie jest chroniony, a państwo nie spełnia właściwie ani regulacyjnych, ani fiskalnych funkcji.

Potrzebna jest poprawa publicznego finansowania edukacji i opieki zdrowotnej, ale sytuacja, dla której zaprojektowano istniejące mechanizmy dystrybucji, nie zostanie przywrócona w najbliższej przyszłości. Alternatywą może być model nastawiony bezpośrednio nie na dystrybucję, ale przede wszystkim na wysoką efektywność świadczenia usług, a co za tym idzie ich szeroką dostępność.

W ramach tego modelu organizacja usługowa jest niezależną jednostką produkcyjną, która formułuje swoją strategię w odpowiedzi na określone bodźce. Finansowanie państwowe i lokalne powinno stanowić zachętę dla usługodawców do skupienia się na wydajnej produkcji i społecznie efektywnej dystrybucji. Ze względu na niedobór środków publiczne finansowanie sfery społecznej powinno być skoncentrowane na:

  • zachowanie systemotwórczych elementów kompleksu sfery społecznej;
  • zapewnienie minimalnych gwarancji konstytucyjnych praw obywateli;
  • zachowanie potencjału rozwoju sfery społecznej w przyszłości.

Niedopuszczalność jakiegokolwiek odłączania niekomercyjnych instytucji edukacyjnych, kulturalnych i opieki zdrowotnej od dostaw energii elektrycznej, wody i ciepła powinna być zdefiniowana i usankcjonowana prawem.

Należy pamiętać, że w procesie rywalizacji technologicznej kraje rozwinięte będą nadal zwiększać wydatki na edukację. Z drugiej strony jedyną szansą dla Ukrainy na wejście do społeczeństwa informacyjnego jest wprowadzenie potężnego komponentu intelektualnego we wszystkich sferach gospodarki, rządzenia i życia publicznego, co pozwoliłoby osiągać odpowiednie wyniki z krajami rozwiniętymi, dysponującymi znacznie mniejszymi zasobami. Ogólnie rzecz biorąc, chodzi o praktyczne wykorzystanie elementów intelektualnych i innowacyjnych jako strategicznych zasobów dla długoterminowego wzrostu gospodarczego.

W tym kontekście nasz kraj musi zająć się dwoma strategicznymi celami: jak utrzymać i zapewnić rozwój edukacji jako kluczowego elementu kapitału ludzkiego w tyle za poziomem PKB per capita z krajów rozwiniętych 9-12 razy oraz jak zmniejszenie luki płacowej odpływu najbardziej wykształconej i mobilnej siły roboczej za granicę, czyli ograniczenie dostarczania wykwalifikowanej kadry do krajów najbogatszych kosztem ukraińskich podatników.

Dlatego państwowe środki na edukację powinny mieć na celu zapobieganie spadkowi poziomu wykształcenia ludności Ukrainy oraz zmniejszenie objęcia ludności (zwłaszcza dzieci w wieku szkolnym) usługami edukacyjnymi. Szczególną uwagę należy zwrócić na materialne wsparcie procesu edukacyjnego w regionach o niskich dochodach, zwłaszcza na wsi, w regionach o wysokim bezrobociu itp. Finansowanie przez państwo kształcenia w szkołach średnich specjalnych i wyższych powinno odbywać się głównie w formie zamówienia, na zasadach konkursowych.

Polityka publiczna w dziedzinie ochrony zdrowia powinna przewidywać wzrost wydatków budżetowych na ochronę zdrowia przy jednoczesnym wprowadzeniu medycyny ubezpieczeniowej. Należy zapewnić mechanizmy redystrybucji części środków otrzymanych ze świadczenia nieistotnych usług medycznych na finansowanie potrzeb ratownictwa medycznego. Należy zdać sobie sprawę, że zawężenie zakresu i jakości usług medycznych prowadzi do znacznego wzrostu strat na dalsze leczenie narastających chorób lub nieodwracalnych konsekwencji demograficznych. Dlatego w celu zwiększenia skuteczności polityki społecznej w tym obszarze, finansowanie publiczne zakładów opieki zdrowotnej powinno być ukierunkowane na rozwój profilaktyki i wczesnej profilaktyki chorób.

W poszukiwaniu konsensusu społecznego

Podsumowując, należy zauważyć, że przejście do nowego modelu polityki społecznej, rozwoju społecznego i poprawy sytuacji społecznej ludności Ukrainy może być jednym z punktów konsensusu społecznego między różnymi siłami politycznymi, interesami politycznymi i gospodarczymi, pracownicy i pracodawcy, różne segmenty Ukrainy. Wszakże, jak wspomniano powyżej, zapewnienie stabilności społecznej i produktywności czynników kapitału ludzkiego jako główne konsekwencje efektywnej polityki społecznej to warunki niezbędne do uzyskania odpowiedniego poziomu dochodów dla ludności aktywnej zawodowo oraz zapewnienia niezbędnego zabezpieczenia społecznego.

Przedstawiciele dużych grup polityczno-gospodarczych, zwłaszcza tych, które mają orientację handlową lub wyłącznie eksportową, mają znacznie mniejsze zainteresowanie rozwojem polityki społecznej, bądź skupiają się na realizacji polityki społecznej w swojej dziedzinie (przykład – ubezpieczenie społeczne pracowników górnictwa hutniczego złożony). Jednak te grupy interesu nie mogą ignorować potrzeby utrzymania stabilności społecznej w całym społeczeństwie.

Kapitał narodowy, działający w realnym sektorze gospodarki ukraińskiej, zajmuje się produkcją zarówno produktów konsumpcyjnych, jak i inwestycyjnych; kapitał bankowy i finansowy, skoncentrowany na długofalowej działalności na Ukrainie, jest żywo zainteresowany rozwojem wypłacalności ludności, wydatkami socjalnymi z budżetu państwa, utrzymaniem stabilnych i bezpiecznych warunków prowadzenia działalności gospodarczej oraz klimatu inwestycyjnego.

Interesy regionalnych elit biznesowych są najściślej związane z zadaniami polityki społecznej. Po pierwsze, ich pozycja zależy bezpośrednio od sytuacji społecznej w regionie (przynajmniej poziomu popytu konsumpcyjnego, ale zazwyczaj także od nastrojów wyborczych, ze względu na łączenie się elit biznesowych i politycznych w terenie). Po drugie, elity regionalne i lokalne mają tendencję do rozwoju w oparciu o lokalną produkcję, skoncentrowaną przede wszystkim na rynku konsumenckim, który z kolei determinowany jest poziomem dochodów i statusem społecznym ludności. Wytyczne społeczne na poziomie lokalnym są dość konkretne i określone.

Poszukiwanie konsensusu społecznego wokół zadań długoterminowego zrównoważonego rozwoju społeczno-gospodarczego społeczeństwa ukraińskiego jest jednym z definiujących zadań zarówno państwowej polityki społecznej na Ukrainie, jak i wszystkich sił politycznych i gospodarczych nastawionych na postęp społeczny.

Dodaj komentarz

Twój adres e-mail nie zostanie opublikowany.