Najważniejszym elementem każdego systemu politycznego jest państwo, rozumiane jako główne narzędzie lub sposób organizowania publicznej władzy politycznej w społeczeństwie

Pojęcia, znaki i funkcje państwa. Państwo wywodzi się ze społeczeństwa obywatelskiego, jego relacji społeczno-gospodarczych, politycznych i psychologicznych. Musi zapewniać wdrażanie prawa, gwarantować funkcjonowanie samoregulujących się procesów społecznych, praw i wolności obywateli i ich stowarzyszeń.

Ogólnie termin „państwo” można interpretować według trzech poglądów:

  • W potocznej świadomości rozumiany jako organizacja dużej grupy społecznej i używany jako synonim pojęć „kraj”, „ludzie”, „ojczyzna”.
  • Kwalifikuje się ją również jako stosunek władzy politycznej lub zespół powiązań między obywatelami a organami państwa z jednej strony, a między nimi a partiami politycznymi i organizacjami publicznymi z drugiej.
  • W wąskim znaczeniu państwo utożsamiane jest z organami administracyjnymi i administracyjnymi oraz systemem norm prawnych, które determinują ich funkcjonowanie.

Główne cechy państwa to istnienie aparatu państwowego, prawa, jego terytorium, ludności i suwerenności. Rozważmy te koncepcje bardziej szczegółowo.

Aparat państwowy

Aparat państwowy to specjalny system organów i instytucji pełniących funkcje władzy państwowej (zarządzania, regulacji i kontroli), które są zasadniczo wyspecjalizowanymi organami przemocy stosowanymi zgodnie z prawem tego państwa.

Współczesne państwa z reguły mają pięć głównych elementów struktury organizacyjnej aparatu państwowego:

  • Organy przedstawicielskie (parlament, organy samorządu terytorialnego i samorządu).
  • Organy wykonawcze i administracyjne lub administracja państwowa (prezydent, rząd i jego organy regionalne).
  • Sądownictwo.
  • Prokuratura.
  • Organy kontroli państwowej.

Organy władzy ustawodawczej, wykonawczej i sądowniczej powinny się wzajemnie uzupełniać i kontrolować, a nie przejmować nietypowych kompetencji. Ponadto należy zauważyć, że prokuratura i kontrola państwowa często wchodzą w skład władzy wykonawczej, a powstają przy udziale przedstawicielskiego organu władzy.

Dobrze

Państwo działa w ramach ustalonego porządku prawnego, który odzwierciedla podstawowe cele i zasady ustroju państwowego. Prawo ma więc wymiar polityczny, który jest nie tylko techniką działania państwa i regulowania stosunków współżycia obywateli w sferze publicznej. Zawiera w sobie system usankcjonowanych przez państwo normatywnych regulatorów życia publicznego, którym muszą się podporządkować wszystkie podmioty i przedmioty polityki.

W codziennej świadomości prawo często utożsamiane jest z różnymi regulacjami prawnymi. Te ostatnie są jednak tylko formą realizacji prawa, którą można uznać za taką jedynie w przypadku istnienia demokratycznej organizacji prawnej państwa i jego organów.

Taka organizacja zapewnia swobodne wyrażanie woli obywateli w wyborach, referendach, sondażach ogólnokrajowych, poprzez funkcjonowanie władz przedstawicielskich. Wola ludu, uzgodniona w ramach procedur demokratycznych, poprzez realizację wolności jednostki, państwa i społeczeństwa jako całości, jest prawem.

Podstawową zasadą prawa jest zasada powszechnej równości, czyli wspólnego i równego stopnia wolności państwa i jego organów, grup społecznych i jednostek.

W życiu publicznym prawo występuje w postaci ustaw i innych rozporządzeń (dekretów, zarządzeń, dekretów, instrukcji).

Terytorium

Państwo istnieje na pewnym terytorium, do którego rozciąga się jego jurysdykcja, a władza i prawa obowiązują wszystkich obywateli i instytucje. Cecha terytorialna jest więc integralnym atrybutem państwa. jego terytorium wyznaczają granice poszczególnych państw, które ustalane są na podstawie umów dwustronnych i wielostronnych.

Ludzie

Państwo obejmuje swym wpływem wszystkie osoby znajdujące się na jego terytorium (w tym bezpaństwowcy i obywatele innych państw). Żadna jednostka nie może istnieć poza państwem i mu się nie poddawać, ponieważ przynależność do państwa jest koniecznością publiczną i rządzi się prawem państwowym.

Suwerenność

Suwerenność państwa oznacza, że państwo ma najwyższą i nieograniczoną władzę nad podmiotami wewnętrznymi. Ta suwerenność musi być respektowana przez inne państwa. Jest to konstrukcja formalnoprawna, gdyż powinna uwzględniać powiązania międzynarodowe i krajowe, które mogą ograniczać władzę państwa.

Suwerenność każdego państwa jest więc ograniczona przez zależności międzynarodowe, gospodarcze, polityczne, militarne i inne, co należy brać pod uwagę, analizując problemy tworzenia i współistnienia państw.

Funkcje państwa

Formy działalności państwa w stosunku do społeczeństwa i innych państw charakteryzują funkcje państwa, które dzielą się na wewnętrzne i zewnętrzne.

Do wewnętrznych funkcji państwa należą:

1. Funkcja gospodarcza, w której państwo występuje jako przedsiębiorca, planista i koordynator działalności gospodarczej i procesów gospodarczych.

Ta funkcja może wyglądać inaczej w różnych społeczeństwach. Na przykład w społeczeństwach kapitalistycznych państwo jest głównie koordynatorem przedsiębiorczości, planując działalność tylko swoich kluczowych branż – kosmicznej, jądrowej, energetycznej, transportowej, wojskowo-przemysłowej, naukowej i technicznej.

Kraje socjalistyczne i rozwijające się mają znacznie większy sektor publiczny. To oczywiście wymaga zupełnie innych decyzji i działań zarządczych. Chociaż jest wiele przykładów, kiedy w krajach kapitalistycznych duża liczba przedsiębiorstw jest własnością państwa.

2. Funkcją kulturalno-oświatową jest wspieranie stanu instytucji społecznych działających w tej sferze życia publicznego (oświata, nauka i technika, kultura, sport, propaganda itp.).

3. Funkcja społeczna, w której państwo jest organizatorem systemu opieki zdrowotnej, kurateli, zabezpieczenia społecznego osób niepełnosprawnych (emeryci, renciści, niepełnosprawni, nieletni, biedni), bezrobotnych itp.

4. Funkcja utrzymania porządku, której realizacja ma dwa aspekty:

  • gwarancja podstawowego porządku publicznego (sprawiedliwość, walka z przestępczością, utrzymanie organów ścigania, więzienia);
  • ochrona porządku społecznego przed destabilizacją i destrukcją polityczną.

Jeśli pierwszy aspekt jest wdrażany w przybliżeniu jednakowo we wszystkich społeczeństwach, wówczas funkcja egzekwowania prawa i funkcja polityczna różnią się od społeczno-politycznych cech państwa (prawnego, demokratycznego, totalitarnego, autorytarnego, dyktatorskiego itp.).

W demokracjach jej organy (policja, prokuratura, służby specjalne) działają w mniej lub bardziej określonych granicach prawnych. A w warunkach, powiedzmy, reżimów totalitarnych ta funkcja państwa jest przerośnięta i realizowana z rażącymi naruszeniami praw człowieka, grup społecznych i tak dalej.

Funkcje zewnętrzne państwa w zakresie realizacji jego celów politycznych i interesów w strukturze działań międzynarodowych rozpatrywane są przez pryzmat trzech rodzajów interesów państwa.

  • Interesy egzystencjalne rozumiane jako integralność, bezpieczeństwo, przetrwanie, rozwój, adaptacja do nowych warunków, perspektywy rozwoju sytuacji, relacje podmiotów stosunków międzynarodowych, ich system itp.
  • Interesy współistnienia, które są rozpatrywane w świetle autonomii, suwerenności, partycypacji, współpracy, wzajemnych korzyści, pozycji, roli tego państwa i innych podmiotów stosunków międzynarodowych.
  • Interesy funkcjonalne, które są badane pod kątem efektywności, informacji, regulacji, wiarygodności instytucji państwowych, innowacyjności itp.

Istnieją jednak inne kryteria klasyfikacji funkcji państwa, według których te ostatnie są rozpatrywane nie z punktu widzenia realizacji celów i interesów (wewnętrznych lub zewnętrznych), ale z punktu widzenia charakteru osiąganych celów. Takie podejście, uwzględniające trendy międzynarodowych zależności gospodarczych, politycznych, środowiskowych, epidemiologicznych, nie wymaga podziału funkcji państwa na wewnętrzne i zewnętrzne.

Formy rządu i systemu

Przez formę rządów rozumie się organizację najwyższej władzy państwowej, jej strukturę, status prawny (konstytucyjny), relacje między najwyższymi organami władzy państwowej, organizację i mechanizmy ich działania.

Główne nowoczesne formy rządów to republiki parlamentarne i prezydenckie oraz monarchie konstytucyjne.

Historycznie np. doktryna marksistowska, oparta na podstawach społeczno-ekonomicznych, wyróżnia formy rządów: niewolnicze, feudalne, burżuazyjne, socjalistyczne.

Istnieją również azjatyckie, totalitarne, dyktatorskie i inne formy rządów.

Republika parlamentarna powstała i ukształtowała się we Francji w latach 70., a później zakorzeniła się w innych krajach, w których monarchia została obalona. Koncepcyjnie opiera się na zasadzie równowagi władzy ustawodawczej, wykonawczej i sądowniczej.

Przewodniczącym republiki parlamentarnej jest zwykle prezydent wybierany przez parlament, którego funkcje są czysto reprezentacyjne.

Realną władzę w takim państwie ma rząd tworzony przez dwuizbowy parlament. Rząd odpowiada politycznie przed parlamentem (raporty itp.).

Najbardziej typowymi przykładami republiki parlamentarnej są modele rządów w Niemczech, Włoszech, Szwajcarii, Finlandii i Indiach.

Republika prezydencka również jest zbudowana na zasadzie podziału władzy, ale na jej czele stoi prezydent wybierany w wyborach powszechnych (bezpośrednio lub pośrednio przez radę wyborców).

Prezydent np. w SILA ma uprawnienia głowy państwa i jednocześnie szefa rządu, który jest przez niego powoływany osobiście i nie odpowiada przed parlamentem. A parlament, obdarzony pełną władzą ustawodawczą i pewnymi funkcjami kontrolnymi, nie jest zależny od prezydenta, który nie ma prawa do rozwiązania parlamentu.

Jednocześnie prezydent może zawetować, czyli zablokować przyjęcie przez parlament niepożądanej (jego zdaniem) ustawy. Następnie, zgodnie z wymogami ustawodawstwa wielu republik prezydenckich, parlament musi albo zmienić tę wersję ustawy, albo zatwierdzić ją większością konstytucyjną (2/3 parlamentu).

Znaczące konstytucyjne uprawnienia głowy państwa i szefa rządu wynikają z faktu, że jest wybierany w wyborach powszechnych przez całe społeczeństwo, a tym samym ma szerokie zaplecze społeczne.

Prezydent nie odpowiada przed parlamentem, ale jeśli złamie konstytucję w trybie specjalnym (impeachment), może zostać usunięty z urzędu i postawiony w stan oskarżenia.

Republika Prezydencka powstała po raz pierwszy w Sila, gdzie działa do dziś. Ta sama forma rządu jest obecnie stosowana we Francji, Polsce, Rosji, Kazachstanie, Uzbekistanie, Turkmenistanie, większości krajów Ameryki Łacińskiej i na Ukrainie.

Republiki parlamentarne i prezydenckie są pokrewnymi formami rządów. Teraz wyraża się tendencja ich wzajemnego zbliżenia.

Monarchia konstytucyjna we współczesnej formie istnieje jako monarchia parlamentarna, w której stanowisko głowy państwa (króla, cesarza, wielkiego księcia) przekazywane jest w drodze dziedziczenia. Władza ustawodawcza należy z reguły do parlamentu dwuizbowego, a wykonawcza – do rządu, który tworzy ten ostatni.

Monarcha jest postacią symboliczną, która jednoczy naród głównie na poziomie świadomości narodowej, państwowej i ustalonych tradycji politycznych kraju.

Takie formy rządów są typowe dla Belgii, Wielkiej Brytanii, Danii, Hiszpanii, Luksemburga, Holandii, Norwegii, Szwecji i Japonii.

Zauważ, że w krajach wschodnich (Bahrajn, Jordania, Katar, Kuwejt, Maroko itp.) prawdziwa władza należy do monarchów – królów, emirów, szejków, sułtanów itp. Ich rola w parlamentach jest nieznaczna, przeważnie symboliczna. I powiedzmy, ogólnie w Arabii Saudyjskiej istnieje monarchia absolutna.

Łącznie we współczesnym świecie system monarchiczny utrzymywany jest w 34 krajach.

Forma władzy składa się z organizacji administracyjno-terytorialnej oraz mechanizmów relacji między państwem a jego władzami konstytucyjnymi, centralnymi i lokalnymi. Istnieją jednolite, federalne (większość z nich) i konfederacyjne (rzadkie) formy rządu.

Jednolitą formę charakteryzuje istnienie dla całego kraju zjednoczonych wyższych organów władzy i administracji oraz podział na jednostki administracyjno-terytorialne (obwody, gminy, powiaty). Taka konstrukcja jest typowa np. dla Polski, Węgier, Francji, Czech.

Forma federalna jest konsekwencją dobrowolnego zjednoczenia jednostek państwowych, które charakteryzują się wysokim stopniem samodzielności politycznej i prawnej, własnym podziałem administracyjno-terytorialnym i tak dalej.

Możemy mówić o federacji, gdy kilka formacji państwowych ma wspólne terytorium, armię, systemy podatkowe i celne, konstytucję związkową (wraz z konstytucjami federacji), rząd, ustawodawstwo i sąd, obywatelstwo (wraz z obywatelstwem podmiotów) .

Tym samym federacja, która jest tworzona głównie w krajach wielonarodowych, ma wspólne dla wszystkich podmiotów federacji wyższe władze i kierownictwo przy zachowaniu najwyższych władz i kierownictwa federacji. Ta forma rządów jest stosowana w Australii (6 podmiotów federacji), Austrii (10), Argentynie (23), Belgii (3), Brazylii (26), Wenezueli (20), Indiach (25), Kanadzie (13) , Malezja (7), Meksyk (31), Nigeria (21), Niemcy (18), Zjednoczone Emiraty Arabskie (11), Pakistan (4), USA (49), Szwajcaria (22).

Konfederacyjny Związek Stanów jest tworzony jako tymczasowy podmiot do rozwiązywania konkretnych problemów. Kiedyś tę formę zjednoczenia stosowały Egipt i Syria, które przez krótki czas współistniały w postaci Zjednoczonej Republiki Arabskiej (1958-1961), a także Senegal i Gambia – w postaci Senegambii (1982). -1989). Jest jeszcze inny przykład Konfederacji Szwajcarskiej, która w ciągu 500 lat swojej historii stała się praktycznie państwem federalnym.

Jedną z najważniejszych cech nowoczesności jest ustrój, czyli ustrój polityczny, czyli zespół metod rządzenia, wolności i praw politycznych obywateli, które określają relacje między społeczeństwem, państwem i jednostką.

Istnieją demokratyczne i totalitarne (autorytarne) systemy rządów.

Demokratyczny system rządów opiera się na regularnych, wolnych i uczciwych wyborach, poszanowaniu jednostki i rządów prawa oraz gwarancjach wolności i równości szans dla każdego obywatela. W takim systemie rząd odpowiada przed elektoratem i jest zobowiązany do przestrzegania prawa.

Totalitarny system rządów charakteryzuje się uzależnieniem struktur władzy politycznej od przemocy bezpośredniej (lub groźby jej użycia). Taki reżim polityczny całkowicie ideologicznie i społeczno-politycznie dominuje nad jednostką, uciska go. Charakteryzuje się absolutną władzą elity rządzącej. Ten ostatni z reguły wyznacza ze swoich szeregów osobowość autorytarną, zdolną do podążania za społecznymi wytycznymi swojej społeczności.

Praworządność

Chcąc stworzyć wyobrażenie o wypracowanych już przez ludzkość modelach państwowości, rozważmy podstawowe zasady rządów prawa ustroju demokratycznego, które mogą być przydatne w procesie budowania państwa.

Jak zauważono, początki rządów prawa można znaleźć w dziełach starożytnych myślicieli greckich Platona i Arystotelesa. Ideologiczne i teoretyczne podstawy koncepcji rządów prawa położyli C. Montesquieu (koncepcja podziału władzy), J. J. Rousseau (idea suwerenności ludu) i I. Kant (koncepcja państwa jako stowarzyszenie osób podlegających praworządności).

Główny problem z pojęciem rządów prawa to relacja między państwem a prawem: co powinno dominować – prawo nad działalnością ustawodawcy (parlamentu i innych organów państwowych) czy zwierzchnictwo parlamentu?

W pierwszym przypadku rozumieją ustanowienie miary wolności i odpowiedzialności organów państwowych i jednostek w zależności od woli obywateli (praw), w drugim – zgodnie z decyzjami samego parlamentu. Ta ostatnia droga prowadzi jednak do zastąpienia prawa prawem, absolutyzacji woli ustawodawcy. W ten sposób można uznać za legalne każde państwo, w którym obowiązuje zasada formalnej hierarchii norm prawnych (konstytucja – ustawy – statut).

Światowa politologia identyfikuje następujące zasady rządów prawa:

  • ogólność praworządności;
  • dystrybucja mocy;
  • pierwszeństwo praw i wolności człowieka;
  • prawna wzajemna odpowiedzialność państwa i jednostki.

Ogólność rządów prawa polega na tym, że zarówno obywatel, jak i państwo (organy ustawodawcze, wykonawcze i sądownicze) kierują się w swoich działaniach wyłącznie prawem. Tylko ustawodawca może je zatwierdzać, zmieniać lub uchylać (ponownie zgodnie z odpowiednimi procedurami legislacyjnymi).

Podstawą wszelkiego życia jest zasada konstytucji kraju.

W przeciwieństwie do obywateli, którzy muszą działać na zasadzie: wszystko, co nie jest zabronione prawem, jest dozwolone, organom państwowym związanym z administracją administracyjną zakazuje się wszystkiego, co nie jest dozwolone przez prawo.

W państwie prawa to nie jednostki rządzą, ale prawa są głównymi regulatorami życia publicznego. Naruszenia prawa muszą być ponownie ukarane zgodnie z prawem.

Podział władzy zapewnia optymalną równowagę kompetencji między władzą ustawodawczą, wykonawczą i sądowniczą, koordynację sprzeczności między nimi, a także między jednostką, państwem i społeczeństwem.

Ustawodawca wybrany demokratycznie realizuje suwerenność ludu, formułuje normy życia publicznego i państwowego, które obowiązują wszystkich obywateli i instytucje publiczne.

Swoistą kontrolę prawną w państwie sprawuje Trybunał Konstytucyjny, a władza wykonawcza realizuje ustawy uchwalone przez parlament, jest przez niego formowana i podlega mu.

Jeżeli najwyższy urzędnik państwowy (prezydent) jest wybierany bezpośrednio przez ludność, odpowiada on również przed parlamentem w ramach prawa. Jednak sam w sobie ma prawne możliwości wpływania na ustawodawcę. Na przykład może rozwiązać parlament i ogłosić przedterminowe, przedterminowe wybory zgodnie z normami konstytucyjnymi.

Sądownictwo jest arbitrem i ma za zadanie rozstrzygać spory między władzą ustawodawczą i wykonawczą, a także między nimi a obywatelami. Musi być niezależna i działać wyłącznie na podstawie przepisów obowiązujących w kraju.

Priorytet praw i wolności człowieka oznacza zagwarantowanie legislacyjnego zapewnienia praw człowieka i podstawowych wolności, ich ochronę przez władzę wykonawczą.

Zgodnie z paryską Kartą Nowej Europy każdy ma prawo do wolności myśli, sumienia, opinii, przekonań, religii, zgromadzeń, ruchu i tak dalej. Każdy ma prawo uczestniczyć w wolnych i uczciwych wyborach, posiadać własność, pracować i tak dalej. Nikt nie powinien być zatrzymany przez organy ścigania i inne organy bez podstawy prawnej, ochrony, rzetelnego procesu w przypadku zarzutów urzędowych itp.

Przez wzajemną odpowiedzialność prawną państwa i jednostki rozumie się równoczesne zapewnianie praw i wolności obywateli z odpowiedzialnością tych ostatnich wobec państwa i społeczeństwa.

Głównymi sposobami zapewnienia odpowiedzialnych zachowań obywateli jest stymulowanie, przekonywanie, podnoszenie poziomu kultury prawnej i politycznej.

Jednocześnie rządy prawa muszą stosować określone sankcje zgodnie z prawem za nieprzestrzeganie ogólnie przyjętych norm prawnych postępowania.

Formy odpowiedzialności państwa wobec jednostki to sprawozdania organów władzy wykonawczej do ustawodawcy, rzetelna informacja dla obywateli (poza tą, która jest tajemnicą państwową), odwołania sądowe od działań funkcjonariuszy za naruszanie praw obywateli itp.

Oczywiście każde państwo ma pewne różnice w strukturze wewnętrznej, ale ogólne zasady w takiej czy innej modyfikacji ludzkość już sformułowała i jest to własność globalnych nauk politycznych i prawa.

Polityczny aspekt rządów prawa polega na tym, że ich tworzenie jest granicą oddzielającą przejście od totalitaryzmu do demokracji.

Problem ten ma również aspekt czysto prawny. Polega ona na tym, że państwo jako źródło tworzenia prawa na pewnym etapie postępu społecznego samo podpada pod „piątą” prawa i staje się zjawiskiem prawnym.

Jednak rządy prawa nie są koroną rozwoju społecznego. Najbardziej rozwiniętym stadium społeczeństwa jest nie tylko rządy prawa, ale legalne społeczeństwo społeczne, które ustanawia bezwarunkowe rządy prawa, absolutne i nienaruszalne rządy jego zasad i wartości. W takim społeczeństwie, obok uzyskania statusu sprawiedliwości najwyższego autorytetu w państwie i ustanowienia kultury prawa, prawa człowieka ulegają znacznemu poszerzeniu, które nabierają bezpośredniego znaczenia prawnego i społecznego.

Podsumowując, zwracamy uwagę na następujące podstawowe zasady rządów prawa:

  • obywatele mogą robić wszystko, czego nie zabrania prawo;
  • państwo może robić tylko to, co nakazuje prawo;
  • sprawiedliwość musi być niezawisła i oparta na domniemaniu niewinności.

Nie wystarczy jednak przestudiować tylko prawne normy regulacji życia publicznego. Interesy budowania rozwiniętego społeczeństwa obywatelskiego wymagają uwzględnienia regulatorów społecznych. Daje to podstawy do mówienia nie tylko o rządach prawa, ale także o państwie opiekuńczym, którego podstawowe zasady są następujące:

  • zapewnienie godnych warunków życia ludzkiego;
  • społeczna, ekologiczna, moralna i psychologiczna odpowiedzialność właściciela, państwa za skutki jego działań.

Zatem problem tworzenia państwa jest kluczowy w budowaniu systemu zarządzania społeczeństwem i zachodzących w nim procesów społecznych. A przy optymalnym doborze modelu, uwzględniającym kulturę polityczną, prawną, psychologiczną (o czym omówimy później), można zbudować społeczeństwo bez społecznych kataklizmów i katastrof, aby zapewnić jego ewolucyjny rozwój.

Lista referencji

  1. Podstawy politologii / Wyd. B. Kukhti. – Rozdz. I — III. – L., 1997.
  2. Podstawy teorii systemu politycznego / T. Manov, M. Marchenko, V. Mshvenieradze i inni – M., 1985.
  3. Podstawy studiów etno-państwowych / Wyd. J. Rimarenko. – K., 1997.
  4. Pavlov SV, Mezentsev KV, Lyubitseva OO Geografia religii. – K., 1998.
  5. Panarin AS Nauki polityczne. – M., 1998.
  6. Paniotto V. Małe sztuczki procedury demokratycznej // Filos. i społeczne. opinia. – 1989. – № 10.
  7. Wybory parlamentarne i prezydenckie 1994 na Ukrainie. – Monitorowanie relacji z kampanii wyborczej w mediach ukraińskich. Raport końcowy Europejskiego Instytutu Środków Przekazu. – K., 1994.
  8. Parsons T. System społeczeństw nowoczesnych. – M., 1997.
  9. Partie i wybory w państwie kapitalistycznym. – M., 1980.
  10. Pashkov M. Perspektywy genetyki politycznej // Filos. i społeczne. opinia. – 1992. – № 5.

Dodaj komentarz

Twój adres e-mail nie zostanie opublikowany.